Auszug
In diesem Beitrag geht es um die Rolle der Bundesländer für die Gestaltung der institutionellen Grundlagen der kommunalen Politik und Verwaltung. Kommunalverfassungspolitik ist dafür ein Kunstbegriff, der bislang praktisch keine Verwendung in der Politikwissenschaft wie der politischen Praxis findet — während die Entscheidungen, welche er umfasst, zu den wohl wichtigsten eigenständigen Politikmaterien der deutschen Länder gehören. Etwas gebräuchlicher ist der Ausdruck kommunale Landespolitik, nominell nennt sich das entsprechende Aufgabenspektrum auf Abteilungsebene im Verantwortungsbereich der Innenministerien meist kommunale Angelegenheiten. In einem weiten, „materiellen“ (Borchmann 1984: 271) Verständnis meint der Begriff Kommunalverfassung alle für die Kommunen geltenden Normen von grundlegender Bedeutung, d.h. auch solche, die nicht in den Gemeinde- und Kreisordnungen der Länder niedergelegt sind, wie es ein engerer Begriff nahelegt. Im Anschluss an Caulfield und Larsen (2002) lassen sich dann vier Dimensionen institutioneller Reformpolitiken unterscheiden: Neben Gebiets- und Funktionalreformen, also der Zuweisung spezifischer Zuständigkeiten an unterschiedliche Ebenen territorial verfasster Selbstverwaltungseinheiten im Rahmen staatlicher Aufsichtsmechanismen (in Deutschland auch äußere Kommunalverfassung genannt), gibt es noch politische Reformen, die sich auf die Verfahren zum Treffen wichtiger Personal- und Sachentscheidungen richten (Wahlen, direktdemokratische Entscheidungsmechanismen, Kompetenzen und Ressourcen der verschiedenen Organe) sowie schließlich administrative Reformen (Lenkung und Kontrolle der Verwaltung durch die Politik, Regelung des Aufgabenvollzugs, Personalmanagement, Vorgaben für das Haushaltsgebaren etc.) (auch innere Kommunalverfassung).
Access this chapter
Tax calculation will be finalised at checkout
Purchases are for personal use only
Preview
Unable to display preview. Download preview PDF.
Similar content being viewed by others
Literatur
Arnim, Hans Herbert von, 1997: Auf dem Weg zur optimalen Gemeindeverfassung?, in: Lüder, Klaus (Hg.): Staat und Verfassung. Fünfzig Jahre Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Berlin, 297–339.
Arnim, Hans Herbert von, 2000: Strukturprobleme des Parteienstaats, in: Aus Politik und Zeitgeschichte, B 16/2000, 30–38.
Arnim, Hans Herbert von, 2002: Die politische Durchsetzung der Kommunalverfassungsreform der neunziger Jahre, in: Die Öffentliche Verwaltung, 585–592.
Banner, Gerhard, 1982: Zur politisch-administrativen Steuerung in der Kommune, in: Archiv für Kommunalwissenschaften, Jg. 20, Bd. 1, 26–46.
Banner, Gerhard, 1989: Kommunalverfassungen und Selbstverwaltungsleistung, in: Schimanke, Dieter (Hg.): Stadtdirektor oder Bürgermeister. Beiträge zu einer aktuellen Kontroverse. Basel, 37–61.
Banner, Gerhard, 2000: Kommunale Verwaltungsreform und staatlicher Modernisierungsrückstand, in: Andersen, Uwe (Hg.): Gemeinden im Reformprozeß. Schwalbach/Ts., 34–45.
Banner, Gerhard, 2004: Erfahrungen mit Changemanagement aus der Sicht der Kommunalverwaltung, in: Baacke, Eugen/ Schröter, Welf (Hg.): Umbau zur Dienstleistungskommune. Changemanagement für Electronic Government. Mössingen-Talheim, 17–26.
Bogumil, Jörg, 2000: Modernisierung der Landesverwaltungen — Institutionelle Ausgangslage, Implementationsstand und Zukunftsperspektiven, in: Kißler, Leo/ Kersting, Norbert/ Lange, Hans-Jürgen (Hg.): Politische Steuerung und Modernisierung der Landesverwaltung. Baden-Baden, 123–133.
Bogumil, Jörg/ Holtkamp, Lars, 2006: Kommunalpolitik und Kommunalverwaltung. Eine policyorientierte Einführung. Wiesbaden.
Borchmann, Michael, 1984: Kommunalverfassungssysteme, in: Voigt, Rüdiger (Hg.): Handwörterbuch zur Kommunalpolitik. Opladen, 271–274.
Bovenschulte, Andreas/ Buß, Annette, 1996: Plebiszitäre Bürgermeisterverfassungen. Baden-Baden.
Buß, Annette, 2002: Das Machtgefüge in der heutigen Kommunalverfassung. Zur Machtverteilung zwischen Vertretungskörperschaft und Hauptverwaltungsorgan bei Urwahl der Bürgermeister. Baden-Baden.
Caulfield, Janice/ Larsen, Helge O., 2002: Introduction, in: Dies. (Hg.): Local Government at the Millennium. Opladen, 9–23.
Derlien, Hans-Ulrich, 1994: Kommunalverfassungen zwischen Reform und Revolution, in: Gabriel, Oscar W./ Voigt, Rüdiger (Hg): Kommunalwissenschaftliche Analysen. Bochum, 47–78.
Dreßler, Ulrich, 2003: Kommunalpolitik in Hessen, in: Wehling, Hans-Georg (Hg.): Kommunalpolitik in den deutschen Ländern. Wiesbaden, 131–152.
Ellwein, Thomas, 1993: Der Staat als Zufall und als Notwendigkeit. Die jüngere Vewaltungsentwicklung in Deutschland am Beispiel Ostwestfalen-Lippe. Bd. 1: Die öffentliche Verwaltung in der Monarchie 1815–1918. Opladen.
Gabriel, Oscar W., 1979: Die politische Stellung der Gemeinden im föderativen Verfassungssystem, in: Ders.: Kommunalpolitik im Wandel der Gesellschaft. Königstein/Ts., 25–61.
Gabriel, Oscar W. 1999: Kommunale Selbstverwaltung in Deutschland, in: Ellwein, Thomas/ Holtmann, Everhard (Hg.), 1999: 50 Jahre Bundesrepublik Deutschland. Rahmenbedingungen — Entwicklungen-Perspektiven. Wiesbaden, 154–167.
Grunow, Dieter/ Pamme, Hildegard, 2000: Städte und Gemeinden in verfassungsgeschichtlicher Perspektive, in: Bellers, Jürgen/ Frey, Rainer/ Rosenthal, Claudius (Hg.): Einführung in die Kommunalpolitik. München und Wien, 45–70.
Haus, Michael, 2005a: Lokale Institutionenpolitik in Deutschland zwischen strategischen Entscheidungen und kulturellen Deutungsprozessen — Versuch einer konzeptionellen Annäherung, in: Ders. (Hg.): Lokale Institutionenpolitik in Deutschland. Zwischen Innovation und Beharrung. Wiesbaden, 7–54.
Haus, Michael, 2005b: Lernen im Föderalismus? Die Reform der Kommunalverfassungen in Deutschland, in: Ders. (Hg.): Lokale Institutionenpolitik in Deutschland. Zwischen Innovation und Beharrung. Wiesbaden, 56–84.
Hesse, Joachim J./ Benz, Arthur, 1990: Modernisierung der Staatsorganisation. Institutionspolitik im internationalen Vergleich: USA, Großbritannien, Frankreich, Bundesrepublik Deutschland. Baden-Baden.
Hesse, Joachim J./ Ellwein, Thomas, 81997: Das Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland. Band 1: Text. Wiesbaden.
Holtkamp, Lars, 2005: Reform der Kommunalverfassungen in den alten Bundesländern — eine Ursachenanalyse, in: Bogumil, Jörg/ Heinelt, Hubert (Hg.): Bürgermeister in Deutschland. Politikwissenschaftliche Studien zu direkt gewählten Bürgermeistern. Wiesbaden, 13–32.
Jann, Werner, 1999: Zur Entwicklung der öffentlichen Verwaltung, in: Ellwein, Thomas/ Holtmann, Everhard (Hg.), 1999: 50 Jahre Bundesrepublik Deutschland. Rahmenbedingungen — Entwicklungen — Perspektiven. Wiesbaden, 520–543.
Jann, Werner, 2001: Verwaltungsreform als Verwaltungspolitik: Verwaltungsmodernisierung und Policy-Forschung, in: Schröter, Eckhard (Hg.): Empirische Policy-und Verwaltungsforschung. Lokale, nationale und internationale Perspektiven. Opladen, 321–344.
Jann, Werner, 2002: Der Wandel verwaltungspolitischer Leitbilder: Von Management zu Governance?, in: König, Klaus (Hg.): Deutsche Verwaltung an der Wende zum 21. Jahrhundert. Baden-Baden, 279–303.
Keating, Michael, 1995: Size, efficiency and democracy, in: Judge, David/ Stoker, Gerry/ Wolman, Harold (Hg.): Theories of Urban Politics. London, 117–134.
Kern, Kristine, 2000: Die Diffusion von Politikinnovationen. Umweltpolitische Innovationen im Mehrebenensystem der USA. Opladen.
Kleinfeld, Ralf/ Nendza, Achim, 1996: Die Reform der deutschen Gemeindeverfassungen unter besonderer Berücksichtigung der Entwicklung in Nordrhein-Westfalen und in den neuen Bundesländern, in: Kleinfeld, Ralf: Kommunalpolitik. Eine problemorientierte Einführung, unter Mitarbeit von R. Heidemann, A. Nendza und F. Treutler. Opladen, 73–156.
König, Christine, 2004: Auf der Suche nach der Zukunft von Rhein-Main: Kommunikation ohne Ergebnis?, Darmstadt: http://cms.ifs.tu-darmstadt.de/fileadmin/pg/media/papers/zukunft.pdf.
Laux, Eberhard, 1998: Erfahrungen und Perspektiven der kommunalen Gebiets-und Funktionalreformen, in: Wollmann, Hellmut/ Roth, Roland (Hg.): Kommunalpolitik. Politisches Handeln in den Gemeinden. Bonn, 168–185.
Mombaur, Peter M. (Hg.) (1988): Neue Kommunalverfassung für Nordrhein-Westfalen? Beiträge und Analysen aus der Praxis, Abhandlungen zur Kommunalpolitik Bd. 13, herausgegeben vom Nordrhein-Westfälischen Städte-und Gemeindebund. Köln.
Naßmacher, Hiltrud/ Naßmacher, Karl-Heinz, 22007: Kommunalpolitik in Deutschland. Wiesbaden.
Nierhaus, Michael, 2006: Die Kommunalverfassung — monistisch muss sie sein!, in: KWI Info 7/2006, 16–20.
Nullmeier, Frank, 2003: Policy-Forschung und Verwaltungswissenschaft, in: Münkler, Herfried (Hg.): Politikwissenschaft. Ein Grundkurs. Reinbek bei Hamburg, 285–323.
Offe, Claus, 1996: Designing Institutions in East European Transitions, in: Goodin, Robert E. (Hg.): The Theory of Institutional Design. Cambridge, 199–226.
Sack, Detlef/ Gissendanner, Scott S., 2007: Kein Geld, schwache Parteien, viele Netzwerke und ein Bürgermeister-Trends lokaler Steuerung in Deutschland, in: Städte im Umbruch, Nr. 4, 29–35.
Saldern, Adelheid von, 1998: Rückblicke. Zur Geschichte der kommunalen Selbstverwaltung in Deutschland, in: Wollmann, Hellmut/ Roth, Roland (Hg.): Kommunalpolitik. Politisches Handeln in den Gemeinden. Bonn, 23–36.
Schefold, Dian/ Neumann, Maja, 1996: Entwicklungstendenzen der Kommunalverfassungen in Deutschland: Demokratisierung und Dezentralisierung? Basel u.a.
Schliesky, Utz, 2003: Reform der Gemeindeordnung in Schleswig-Holstein, in: Schleswig-Holsteinische Anzeigen, Teil A, Nr. 5, 105–108.
Seibel, Wolfgang, 21997: Verwaltungsreformen, in König, Klaus/ Siedentopf, Heinrich (Hg.): Öffentliche Verwaltung in Deutschland. Baden-Baden: 87–106.
Ständige Deputation des Deutschen Juristentags (Hg.), 1972: Verhandlungen des 49. Deutschen Juristentags in Düsseldorf. München 1972. Bd. II,2. Teilbd., Abschn. D.
Stargardt, Hans-Joachim, 1991: Stärkung der Kommunalparlamente oder kommunales ‚Wahlfürstentum‘?, in: Verwaltungsrundschau, Jg. 37, Heft 5, 146–154.
Stoker, Gerry, 21991: The Politics of Local Government. Basingstoke u.a.
Wehling, Hans-Georg, 1999: Besonderheiten der Demokratie auf Gemeindeebene, in: Arnim, Hans Herbert von (Hg.): Demokratie vor neuen Herausforderungen. Berlin, 91–100.
Wollmann, Hellmut, 1997: Transformation der ostdeutschen Kommunalstrukturen: Rezeption, Eigenentwicklung, Innovation, in: Ders./Derlien, Hans-Ulrich/ König, Klaus/ Renzsch, Wolfgang/ Seibel, Wolfgang (Hg.): Transformation der politisch-administrativen Strukturen in Ostdeutschland. Opladen, 259–327.
Wollmann, Hellmut, 1998: Kommunalvertretungen: Verwaltungsorgane oder Parlamente?, in: Ders./ Roth, Roland (Hg.): Kommunalpolitik. Politisches Handeln in den Gemeinden. Bonn, 50–66.
Wollmann, Hellmut, 2002a: Verwaltungspolitische Reformdiskurse und-verläufe im internationalen Vergleich, in: König, Klaus (Hg.): Deutsche Verwaltung in der Wende zum 21. Jahrhundert. Baden-Baden, 489–524.
Wollmann, Hellmut, 2002b: Verwaltung in der deutschen Vereinigung, in: König, Klaus (Hg.): Deutsche Verwaltung in der Wende zum 21. Jahrhundert. Baden-Baden, 33–58.
Author information
Authors and Affiliations
Editor information
Rights and permissions
Copyright information
© 2008 VS Verlag für Sozialwissenschaften | GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden
About this chapter
Cite this chapter
Haus, M. (2008). Kommunalverfassungspolitik der Bundesländer als lokale Institutionenpolitik. In: Hildebrandt, A., Wolf, F. (eds) Die Politik der Bundesländer. VS Verlag für Sozialwissenschaften. https://doi.org/10.1007/978-3-531-90910-3_14
Download citation
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-531-90910-3_14
Publisher Name: VS Verlag für Sozialwissenschaften
Print ISBN: 978-3-531-15418-3
Online ISBN: 978-3-531-90910-3
eBook Packages: Humanities, Social Science (German Language)