Zusammenfassung
Im Projektmanagement von Infrastrukturprojekten nimmt die Planung eine zentrale Rolle ein, da dort alle wesentlichen Festlegungen für das Gesamtprojekt und damit für die spätere Bauausführung getroffen werden. Für Schienenprojekte stellt die Organisation der DB AG, insbesondere das Rollenverständnis von Besteller und Ersteller, eine wichtige Randbedingung dar. Bei Straßenprojekten spielt die Verteilung der Aufgaben auf die Beteiligten (z. B. Bund, Länder und Autobahn GmbH) eine besondere Rolle. Die Komplexität der Planung von Verkehrsprojekten spiegelt sich dabei in den Aufgaben des Projektmanagements wieder. Dazu gehören neben der technischen Planung und der Erlangung des Baurechts auch die Baubetriebsplanung, Kreuzungsmaßnahmen und die kaufmännischen Aufgaben. Der Planungsprozess gliedert sich in mehrere Phasen mit den Schwerpunkten technische Planung, Vorbereitung des Planrechts und Ausschreibung, einschließlich zugehöriger Freigabeprozesse. Entscheidend für den Erfolg des Planungsprozesses sind auch die Organisation der Projektleitung und die entsprechende Aufgabenverteilung. Zur Erfolgssicherung können Instrumente wie „Quality Gates“ eingesetzt werden. Dieses Kap. 6 beschreibt alle für die Planung von Schienen- und Straßenprojekten relevanten Prozessschritte und Projektmanagementelemente am Beispiel von Schienen- (Abschn. 6.2) und von Straßenprojekten (Abschn. 6.3).
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Notes
- 1.
Vgl. Deutsche Bahn AG (2020), Beschlüsse des Klimakabinetts stärken dies Eisenbahn in Deutschland.
- 2.
Ebenda.
- 3.
Vgl. Deutsche Bahn AG (2020), Beschlüsse des Klimakabinetts stärken dies Eisenbahn in Deutschland.
- 4.
Ebenda.
- 5.
Vgl. Deutsche Bahn AG (2014), 20 Jahre Bahnreform und Deutsche Bahn AG.
- 6.
Ebenda.
- 7.
Ebenda.
- 8.
Vgl. Deutsche Bahn AG (2020), Deutschland braucht eine Starke Schiene.
- 9.
Ebenda.
- 10.
Ebenda.
- 11.
Vgl. Deutsche Bahn AG (2020), Weiterentwicklung der Organisationsstruktur der DB Netz AG.
- 12.
Ebenda.
- 13.
Vgl. Deutsche Bahn AG (2020), Verfahrensregeln zum Präqualifikationssysten.
- 14.
Ebenda.
- 15.
Vgl. HOAI (2013).
- 16.
Vgl. HOAI (2021).
- 17.
Vgl. DB Netze (2020), Vorgaben zur Anwendung der BIM Methodik.
- 18.
Ebenda.
- 19.
DB Netz AG – RiL 406.1101, Abs. 1 (1).
- 20.
Vgl. AHO (2020), Heft 9.
- 21.
Ebenda.
- 22.
Vgl. Kitzmann und Brenk (2018).
- 23.
Vgl. Demir und Theis (2018).
- 24.
Vgl. Daniel und Pasquire (2016).
- 25.
Ebenda.
- 26.
Vgl. DB Netze (2019), Quality Gates Auftragnehmer – Qualität partnerschaftlich und transparent.
- 27.
Vgl. Sundermeier (2019), Partnerschaftliche Projektabwicklung auf der Schiene.
- 28.
Man beachte den Zusammenhang in der Praxis: Risiken, die eintreten, sind Probleme; Probleme, die eintreten könnten, sind Risiken.
- 29.
Der Ansatz der Fokussierung ist daher nicht nur im Sinne eines „Lean Project Management“ mit der Begrenzung der Menge an offener Arbeit und der Beseitigung von Engpässen, sondern auch aus Sicht der Risikominderung sehr sinnvoll.
- 30.
Als geplante Kosten wurden in der Studie die von der zuständigen Behörde zu Baubeginn angegebene Zahl angesetzt. Kostensteigerungen während der Planungsphase des Projekts wurden nicht herangezogen.
- 31.
Während die tatsächlichen Kosten zumindest bei abgeschlossenen Projekten relativ eindeutig ermittelbar sind, ist dies bei geplanten Kosten nicht eindeutig. Die geplanten Kosten im Sinne der Kostenermittlung durchlaufen verschiedene Konkretisierungsstufen, beispielsweise Bedarfsplananmeldung, Kostenschätzung oder Kostenberechnung. Die Abweichung zu den tatsächlichen Kosten liegt daher deutlich über diesem Wert.
- 32.
Hier wird der Zeitpunkt nach Baugenehmigung und zur der Entscheidung über den Baubeginn herangezogen.
- 33.
Der Leitfaden (Flyvbjerg 2004) verweist hier auf fehlende Daten.
- 34.
Es gibt vergleichsweise viel Interpretationsspielraum, was die Vorplanung umfasst. Ohne trennscharfe und abschließende Aufzählung fallen im Verständnis des Autors auch Machbarkeitsstudie, Machbarkeitsuntersuchung, Voruntersuchung, Potenzialanalyse, Proof of Concept, Konzeptstudie und die HOAI „Phase 0“ darunter. Aus Projektmanagementsicht haben alle eine ähnliche Zielsetzung und die Überlegungen in diesem Kapitel gelten entsprechend.
- 35.
Gerade für den Planfeststellungsbeschluss muss das Projekt nicht nur wirtschaftlich, sondern auch im öffentlichen Interesse erforderlich sein.
- 36.
Scrum ist ein Vorgehensmodell aus der Softwareentwicklung, das u. a. großen Wert auf die Zusammenarbeit und Interaktion im Team legt.
- 37.
Wer kennt sie nicht, die endlosen Diskussionen von halbtägigen oder gar längeren Besprechungen, die mit Detaildiskussionen oder Schuldzuweisungen vor allem Zeit und Nerven kosten, aber wenig zum Projektfortschritt beitragen.
Abbreviations
- AG:
-
Auftraggeber
- AIB:
-
Anlage im Bau
- AN:
-
Auftragnehmer
- AVP:
-
Handbuch zur Antrags- und Verwendungsprüfung (EBA)
- BAST:
-
Betriebliche Aufgabenstellung
- Baukapa:
-
Baukapazitätsmanagement
- BBM:
-
Baubetriebsmanagement
- BMDV:
-
Bundesministerium für Digitales und Verkehr
- Bü:
-
Bahnübergangsanlagen (auch: Bauüberwachung für den AG)
- DB:
-
Deutsche Bahn AG
- EBA:
-
Eisenbahn-Bundesamt
- EIU:
-
Eisenbahninfrastrukturunternehmen
- EKrG:
-
Eisenbahnkreuzungsgesetz
- EVP:
-
Einzelvereinbarung für Projekte
- EVU:
-
Eisenbahnverkehrsunternehmen
- FENA:
-
Servicezentrum für Forsteinrichtung und Naturschutz
- FSS:
-
Frostschutzschicht
- GVFG:
-
Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz
- GWU:
-
Gesamtwertumfang
- HOAI:
-
Honorarordnung für Architekten und Ingenieurleistungen
- IB:
-
Integrierte Bündelung
- KB:
-
Kreuzungsbeteiligte
- KrV:
-
Kreuzungsvereinbarung
- Lph:
-
Leistungsphase gemäß HOAI
- LST:
-
Leit- und Sicherungstechnik
- natis:
-
Ein Programm für dieVerwaltung von faunistischen und floristischen Daten
- OLA:
-
Oberleitungsanlagen
- PSP:
-
Projektstrukturplan
- PSS:
-
Planumsschutzschicht
- PVP:
-
Planungsvereinbarung Projekt
- QG:
-
Quality Gate
- ROV:
-
Raumordnungsverfahren
- Sb:
-
Sachbereich (des EBA)
- TK:
-
Telekommunikationsanlagen
- uPva:
-
Unterirdische Personenverkehrsanlagen
- VwVfG:
-
Verwaltungsverfahrensgesetz
- WaStrG:
-
Bundeswasserstraßengesetz
- WR:
-
Wirtschaftlichkeitsrechnung
Literatur
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Aziz, Remon Fayek, and Sherif Mohamed Hafez. (2013) “Applying lean thinking in construction and performance improvement.” Alexandria Engineering Journal 52.4. S. 679–695
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Daniel, E., & Pasquire, C. (2016). The history of the development of the last planner® system. http://leanconstructionblog.com/The-History-of-The-Development-of-the-Last-Planner-System.html. Zugegriffen: 20.11.2020
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DB Netz AG (2017). RiL 406.1101 – Richtlinie Bahnbetrieb Baubetriebsplanung. https://fahrweg.dbnetze.com/resource/blob/1355864/0a7af4f84878bb6543c6bb48d9d05e06/rw_406-1301_neuaufnahme-data.pdf. Zugegriffen: 03.03.2021
Fiedler, Martin, ed. Lean Construction-das Managementhandbuch: Agile Methoden und Lean Management im Bauwesen. Springer Gabler, 2018
Gehbauer, F. (2011). Lean Management im Bauwesen – Grundlagen. https://www.tmb.kit.edu/ download/Gehbauer_2011_Lean_Management_im_Bauwesen_Grundlagen.pdf. Zugegriffen: 29. Apr. 2017
HOAI (2013). Honorarordnung für Architekten und Ingenieure 2013
HOAI (2021). Honorarordnung für Architekten und Ingenieure 2021. https://www.hoai.de/hoai/volltext/hoai-2021/. Zugegriffen: 03.03.2021
Kitzmann, Quirin, and William Brenk (2018). “Entwicklung von Lean Management hin zu Lean Construction.” Lean Construction – Das Managementhandbuch. Springer Gabler, Berlin, Heidelberg, S. 79–92
Scholhölter, G. (2019). Arbeitsgruppe Chancenmanagement der Universität Kassel
Singer, R. (2019). Arbeitsgruppe Chancenmanagement der Universität Kassel
Sundermeier, M. (2019). Partnerschaftliche Projektabwicklung auf der Schiene
BMVI: Handbuch für eine gute Bürgerbeteiligung – Planung von Großvorhaben im Verkehrssektor. BMVI, Berlin, 2014. https://www.bmvi.de/SharedDocs/DE/Publikationen/G/handbuch-buergerbeteiligung.pdf?__blob=publicationFile; zugegriffen: 21. Februar 2021
Flyvbjerg, B.: Procedures for Dealing with Optimism Bias in Transport Planning – Verfahren für den Umgang mit der Optimismusverzerrung in der Verkehrsplanung. The British Department for Transport, o. O., 2004. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/191523/Procedures_for_dealing_with_optimism_bias_in_transport_planning.pdf; zugegriffen: 21. Februar 2021
Kahneman, D.; Tversky, A.: “Intuitive prediction: Biases and corrective procedures” Decision Research Technical Report PTR-1042-77-6. (PDF). DARPA, Eugene, 1977. https://apps.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/a047747.pdf; zugegriffen: 21. Februar 2021
Kostka, G., Anzinger, N.: Large Infrastructure Projects in Germany. Working Paper 1. Hertie School of Governance, Berlin, 2015. https://hertieschool-f4e6.kxcdn.com/fileadmin/2_Research/2_Research_directory/Research_projects/Large_infrastructure_projects_in_Germany_Between_ambition_and_realities/1_WP_Cross-SectoralAnalysis.pdf; zugegriffen: 21. Februar 2021
Schwarz, G.: Konfliktmanagement: Konflikte erkennen, analysieren, lösen. 435 Seiten, ISBN-10: 3834945978, ISBN-13: 978-3834945976; Herausgeber: Springer Gabler Verlag; 9. Aufl.; 2014
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Spang, K., Niemeck, HJ., Eid, J. (2022). Planung. In: Spang, K. (eds) Projektmanagement von Verkehrsinfrastrukturprojekten. Springer Vieweg, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-662-64131-6_6
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