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For Workers and for the Disadvantaged: Legal Advice Centres in Germany from the Late Nineteenth Century to the Early Twentieth Century

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Histories of Legal Aid

Part of the book series: World Histories of Crime, Culture and Violence ((WHCCV))

  • 194 Accesses

Abstract

The development of legal advice centres in Germany in the late nineteenth to early twentieth century is explored in this chapter. It portrays how in the last decades of the nineteenth century, during the period of industrialisation and urbanisation, many entities across society responded to the growing need for legal assistance. Workers and economically and socially disadvantaged people faced new legal problems, and at the same time, they required help understanding new legislation on workers’ insurance and labour protection. Political parties, religious organisations, philanthropic associations, municipalities, as well as trade unions all began to provide legal advice to workers and economically and socially disadvantaged people. Moreover, legal advice centres for women were established. Such centres employed lay women who helped their female clients with their legal problems. This chapter further demonstrates how offering legal advice was primarily the domain of lay lawyers, who had knowledge and understanding of the problems faced by those who sought their advice. Practising lawyers, however, were generally not involved in providing such legal aid. However, the diversity and plurality of providers that marked German legal advice centres from the late nineteenth to early twentieth century came to an end in the 1930s with the onset of the National Socialist regime.

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Notes

  1. 1.

    The Rechtsberatungsgesetz [Legal Advice Act] of 13 December 1935 strongly regulated extrajudicial legal service including charitable legal advice, except for legal service by practising lawyers. However, after the reform of regulations on extrajudicial legal service through the Act on Out-of-Court Legal Services [Rechtsdienstleistungsgesetz] of 12 December 2007 (English translation: http://www.gesetze-im-internet.de/englisch_rdg/, accessed 25 Feb 2021), with which the Legal Advice Act was replaced, the regulation on charitable legal advice was loosened. Cf. Weber (2010). After this amendment, more and more law clinics of students and law clinics for refugees were established in Germany. See, for example, https://rlc-deutschland.de/mitgliedsverbaende/, accessed 25 Feb 2021.

  2. 2.

    The ÖRA—Public Centre for Legal Information and Settlements in Hamburg is well known. See the website of the ÖRA in Hamburg: https://www.hamburg.com/residents/social/11836278/public-legal-advice/, accessed 25 Feb 2021.

  3. 3.

    See https://www.frankfurter-anwaltsverein.de/buergerservice/rechtsberatung/, accessed 25 Feb 2021.

  4. 4.

    This term is used in the sense of legal advice outside of a lawsuit. See below.

  5. 5.

    Regarding the history of Armenrecht, see Humborg (2000). The Armenrecht in Germany has a long tradition. After the Foundation of the German Reich, it was stipulated in the Civil Procedure Act of 1877. According to the related provisions, the poor party of a lawsuit was exempted from paying court fees. Furthermore, until the end of the 1910s, a practising lawyer was obliged to represent a poor party in a civil court trial free of charge.

  6. 6.

    Gesetz über Rechtsberatung und Vertretung für Bürger mit geringem Einkommen (BerHG) [Act on Advisory Assistance and Representation for Citizens with a Low Income (Advisory Assistance Act)] of 18 June 1980 (Amendment: 31 August 2015). English translation available: https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_berathig/index.html, accessed 25 Feb 2021.

  7. 7.

    The numbers for 1816 and 1845 (in the territories of the later Empire except Alsace-Lorraine), Hahn (2010), p. 14. The numbers for 1875 and 1910, Kaiserliches Statistisches Amt (1880), p. 1, and Kaiserliches Statistisches Amt (1914), p. 1. Regarding the population growth, see Guinnane (2003).

  8. 8.

    Kaiserliches Statistisches Amt (1880), p. 6, and Kaiserliches Statistisches Amt (1914), pp. 4–5.

  9. 9.

    For more about urbanisation in Germany, see Breuilly (2003).

  10. 10.

    Kaiserliches Statistisches Amt (1915), pp. 22–23. The increasing rate of the number of workers in the commercial and transportation sectors, inclusive of restaurants and pubs, was 169% (from 727,262 to 1,959,525). On the other hand, in the agriculture and forestry sectors it was much smaller, 24% (from 5,881,819 to 7,283,471).

  11. 11.

    Regarding the differentiation and inequality among the working class, see Ritter and Tenfelde (1992), Chapter V–7: Die innere Schichtung der Arbeiterklasse.

  12. 12.

    Gesetz, betreffend die Krankenversicherung der Arbeiter (1883), Unfallversicherungsgesetz (1884), and Gesetz, betreffend die Invaliditäts- und Altersversicherung (1889). Another risk was unemployment. The insurance against unemployment was, however, introduced only later in the Gesetz über Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung (1927).

  13. 13.

    Sachße and Tennstedt (1988), p. 15; Nipperdey (2013), p. 340. Regarding industrialisation and social policy as well as the introduction and development of legislation on social insurance, see Stolleis (2003), p. 36 et seq.

  14. 14.

    Gewerbegericht (established in 1890) and Kaufmannsgericht (established in 1904).

  15. 15.

    See Albrecht (1902), p. 185.

  16. 16.

    See, for example, Hartwig (1905), p. 18.

  17. 17.

    Gerhard Stötzel was a lathe operator and the first member of the Imperial Diet from the working class. Kolpingblatt, May 2002, p. 6.

  18. 18.

    Frankenberg (1904), p. 6.

  19. 19.

    Stein (1906), pp. 745–746.

  20. 20.

    See the statutes of the Catholic People’s Offices in Essen, Aachen, and Cologne. They are reprinted in Albrecht (1902), annexes, pp. 221–223, and Frankenberg (1904), pp. 91–93. Osnabrück, Osnabrücker Volksbureau (1899), p. 69. The People’s Office in Frankfurt, which was founded in 1906, provided visitors with legal advice free of charge, regardless of their membership and religion. Petition letter of the Catholic People’s Office in Frankfurt to the magistrate of the City Frankfurt am Main of 20 March 1916, Magistratsakten T/222, Institut für Stadtgeschichte Frankfurt (ISG).

  21. 21.

    Catholic People’s Offices, Verband der katholischen Arbeitervereine (1903), pp. 3–4; Workers’ Secretariats, Central-Arbeitersekretariat (1904), pp. 169–170; Public Legal Advice Centres of municipalities and charitable organisations, Verband der deutschen gemeinnützigen und unparteiischen Rechtsauskunftsstellen (1906).

  22. 22.

    Arbeitersekretariate und Volksbureaus (1904), p. 733.

  23. 23.

    Karl Grillenberger was a metalworker. He was active in the Social Democratic Worker Party and director of the editorial board of the Fränkische Tagespost. In 1881, he became an Imperial Diet Member. Cf. Häußler (1972).

  24. 24.

    Grillenberger (1891), pp. 2–4.

  25. 25.

    Arbeitersekretariat Nürnberg (1905), p. 19.

  26. 26.

    See Tenfelde (1996), pp. 5–8.

  27. 27.

    Die deutschen Arbeitssekretariate im Jahre 1901 (1902), p. 296 and Die Arbeitersekretariate im Deutschen Reich im Jahr 1914 (1915), pp. 156–157.

  28. 28.

    Martiny (1975), p. 159.

  29. 29.

    See Die deutschen Arbeitssekretariate im Jahre 1901 (1902), pp. 299–300; Arbeitersekretariate und Rechtsauskunftstellen (1914), pp. 218–219. See also Kawamura (2014), pp. 147–148, 149–151. The proportion of women among all employed at this time was ca. 35%. Ritter and Tenfelde (1992), p. 218.

  30. 30.

    Die Rechtsberatung der minderbemittelten Volkskreis im Jahr 1913 (1914), pp. 10–11.

  31. 31.

    Polligkeit (1926), p. 27.

  32. 32.

    Roth (1896), p. 1282.

  33. 33.

    The Social Museum had four tasks. It operated (1) an archive and a library for social issues, (2) an information centre for social issues, (3) a legal advice centre, and (4) charitable associations and institutions. It was an institution where visitors could get advice and information regarding social questions. It also educated people through its journals, lectures, and conferences. See Vorstand des Sozialen Museums (1904), p. 3, Aschinger (1965), p. 181.

  34. 34.

    Vorstand des Sozialen Museums (1904), p. 3.

  35. 35.

    Volksheim (1902), pp. 5–7. In its founding, C.F. Classen (Theologian), W. Hertz (Judge and head of the youth authorities in Hamburg), and H. Traun (Industrialist and Senator of Hamburg) played a great role.

  36. 36.

    See Rendler (1980).

  37. 37.

    § 2 Statute of People’s Home, in Volksheim (1902), p. 39.

  38. 38.

    Volksheim (1910), p. 43.

  39. 39.

    Institut für Gemeinwohl (1897), p. 18.

  40. 40.

    Stein (1906), pp. 747–748.

  41. 41.

    The translations of Amtsgericht and Landgericht, used in this article, derive from the English translation of the Gerichtsverfassungsgesetz [Courts Constitution Act]: https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_gvg/index.html, accessed 25 Feb 2021.

  42. 42.

    Regarding the ideological background, see Peters (2004), pp. 72–76. Regarding this movement, see Deinhardt (1916).

  43. 43.

    Link (1914), pp. 555–558.

  44. 44.

    Cf. Krabbe (1981).

  45. 45.

    Städtisches Volksbureau in Hamm i.W. (1896); Städtisches Volksbureau in Ruhla (1896).

  46. 46.

    Frankenberg (1904), pp. 33–34; Krug (1904), p. 109.

  47. 47.

    See Kawamura (2014), p. 103.

  48. 48.

    Sickel (1930), p. 9.

  49. 49.

    Vorstand des Sozialen Museums (1908), p. 7; the programmes of the courses from 1909 to 1913 (ISG Magistratsakten V/555. Gemeinnützige Rechtsauskunftstelle).

  50. 50.

    See Kawamura (2014), pp. 108–111.

  51. 51.

    For example, the Reichsarbeitsblatt (official gazette of the Reich Ministry of Labour and the Reich Insurance Agency) used this expression for its reports on extrajudicial legal aid.

  52. 52.

    For example, the Social Museum.

  53. 53.

    There were also other legal aid groups that provided legal help specifically to certain socially disadvantaged people. One of them was the Central Association of German Citizens of Jewish Faith (Centralverein deutscher Staatsbürger jüdischen Glaubens). They provided legal services for Jewish people. However, their main fields of activity were criminal cases and defamation cases. See Fuchs (1894) and Beer (1988).

  54. 54.

    Ritter and Tenfelde (1992), pp. 208–209.

  55. 55.

    See Frevert (1989), pp. 97–99.

  56. 56.

    Kempter (2004), pp. 115–119; Cf. also Schade (1989).

  57. 57.

    Emilie Kempin (1853–1901), the first female Doctor of Law in the German-speaking countries, was Privatdozentin at the University of Zurich. From 1888 to 1891, she lived in New York, where she founded “The Women’s Law Class” under the sponsorship of the New York University and the Women’s Legal Education Society. See Frühwirth and Strejcek (2012).

  58. 58.

    Stritt (1901), p. 123.

  59. 59.

    Before 1900, it was not possible for women in Germany to enrol at the Faculty of Law. Raschke studied law in Berlin as an extramural student and did her doctorate in law in Bern, Switzerland.

  60. 60.

    Raschke (1906); Dinter (1906).

  61. 61.

    Raschke (1903), p. 70.

  62. 62.

    Riedel (2008), p. 243. According to the statistics of the Union of Legal Protection Centres for Women for 1901, only 280 of 3947 cases (7%) reported by the 16 Legal Protection Centres were sent to practising lawyers. Raschke (1902), p. 92.

  63. 63.

    Vorstand des Sozialen Museums (1908), p. 7.

  64. 64.

    Raschke (1904), p. 143; Die Vereins-Zentralstelle für Rechtschutz in Berlin (1901). After the founding of the Federation of Legal Protection for Women in 1903, member organisations of this Union joined it and the Union itself continued providing legal consultation and advice as the Berlin Centre for Legal Protection. See also Stritt (1901), p. 132; Rechtsschutzstelle für Frauen Frankfurt a.M. (1912), p. 13.

  65. 65.

    Rechtsschutzstelle für Frauen Frankfurt a.M. (1912), p. 10.

  66. 66.

    The first employed counsellor was Dr. Alix Westerkamp (April 1907–April 1910). She studied law in Marburg only as an extramural student. However, she was allowed to do her doctorate in criminal law. Rechtsschutzstelle für Frauen Frankfurt a.M. (1908), p. 3. The second, Dr. Anna Schultz (April 1910–1933), studied law as an enrolled regular student in Heidelberg and passed the first state exam in Würzburg (1907). She was, however, not allowed to do the legal clerkship and take the second state exam. She did her doctorate in Heidelberg (1908). Dr. Elisabeth Schwarzhaupt, later to become the first female Federal Minister of West Germany, was an employed counsellor after passing the second state exam in the early 1930s. She mostly counselled women from the lower class who suffered from, for example, their alcohol-addicted husbands and tried to divorce them, but did not possess enough money even to survive on their own. The understanding obtained from this experience, that the legal system, especially family law, disadvantaged women and their children enormously, later led Schwarzhaupt to efforts to reform such laws as a Member of Federal Parliament. ISG Magistratsakten 4.021; Ille (2018).

  67. 67.

    Marie Raschke in Berlin represented this opinion. Klausmann (1997), p. 83.

  68. 68.

    This opinion was maintained by Camilla Jellinek, see Schade (1989), p. 137.

  69. 69.

    Stritt (1901), p. 127.

  70. 70.

    (W)ie man den weiblichen Kranken nicht mehr die Wohltat weiblicher Aerzte vorenthalte, so müsse auch in schwierigen Rechtslagen, wo die Frau oft physisch und seelisch gebrochen sein, der Frau die Möglichkeit weiblichen Rechtsbeistandes gegeben werden.” Die Tagung des Rechtsschutzverbandes für Frauen (1908).

  71. 71.

    Many of the Legal Protection Centres for Women cooperated with the Charitable Centres for Legal Advice and Information. For instance, the Legal Protection Centre for Women in Bochum shared the waiting room with the municipal Legal Advice Office. Städtische Rechtsauskunftstelle Bochum (1911).

  72. 72.

    Statistics for the Legal Protection Centre, Rechtsschutzstelle für Frauen Frankfurt a.M. (1914); for the Social Museum, Vorstand des Sozialen Museums (1914), p. 21; for the Workers’ Secretariat, Arbeitersekretariate und Rechtsauskunftstellen (1914), p. 218.

  73. 73.

    The number of visitors was 5201, out of which 103 were male visitors and associations. The statistical population of the figures above are therefore 5098 female visitors.

  74. 74.

    They were related to the reinsuring of women after marriage. The Legal Protection Centres had a campaign for this issue. Cf. Rechtsschutzstelle für Frauen Frankfurt a.M. (1908), pp. 5–6.

  75. 75.

    Cf., for example, Stritt (1901), p. 126. Interestingly, the Legal Protection Centre for Women in Halle reported that a judge had complained that there were more divorce cases since the Centre opened. As a matter of course, this development was seen as positive by the Legal Protection Centres, as women were encouraged to divorce and did not (absolutely) have to suffer in marriages anymore. Raschke (1904), p. 143.

  76. 76.

    In the case of debt collection, the clients often avoided lawsuits and foreclosures, as the Centres negotiated with the debtors and even offered them instalments. In many cases, the debtors were also in a difficult situation. In this way, the Centres, in fact, were effective in collecting debts for clients. Rechtsschutzstelle für Frauen Frankfurt a.M. (1908), p. 4.

  77. 77.

    For example, support for the action of women workers in laundries by the Legal Protection for Women in Frankfurt, Klausmann (1997), pp. 75–78. A project of Camilla Jellinek “Waitress Home” (Kellnerinnenheim), Engagiert für Frauen-Rechtsschutz (2005).

  78. 78.

    These were run by the five above-mentioned legal aid organisations and the legal advice centres of the Protestant Church.

  79. 79.

    See Kawamura (2014), pp. 82–85, Table 6.

  80. 80.

    Erlass des preußischen Ministers (1904).

  81. 81.

    In fact, these unqualified consultants helped satisfy the demand for legal advice for economically disadvantaged people partially. However, few of them had acquired sufficient legal knowledge and many charged clients with a low-income unreasonable prices. The founders of the public legal advice centres gave a warning about the unreliable legal service of the corner advocates and considered the founding of public legal advice centres as efficient measures against them. See Hartwig (1905); Stein (1906), p. 747.

  82. 82.

    Die gemeinnützigen und unparteiischen Rechtsauskunftsstellen (1907), p. 1073.

  83. 83.

    Zehn Jahre Verbandarbeit (1916), p. 61.

  84. 84.

    Erlass des preußischen Ministers (1906); Rechtsauskunft für Unbemittelte (1906), pp. 809–810; Die Erteilung unentgeltlicher Rechtsauskunft (1907), pp. 417–418.

  85. 85.

    I. Hauptversammlung (1907), pp. 183–184.

  86. 86.

    Die Rechtsberatung der minderbemittelten Volkskreise im Jahre 1913 (1914), p. 5.

  87. 87.

    See Kawamura (2014), Part 1-B.

  88. 88.

    The ratios of workers’ legal issues, tenancy, and other civil law at the Workers’ Secretariats did not essentially change from 1901 to 1913. See Kawamura (2014), p. 142, Table 21.

  89. 89.

    Detailed statistics are not available. Supported by the statistics from the Legal Protection Centres for Women in Frankfurt, it seems that divorce was the most common case type.

  90. 90.

    The Gewerbeordnung as amended on 1 July 1883: Gesetz, betreffend Abänderung der Gewerbeordnung (1883).

  91. 91.

    Kraft (1913), p. 816.

  92. 92.

    See footnote 80. Regarding the definition and their business, see Hoffmann (1929), pp. 4–10.

  93. 93.

    The rule and regulation for this was Article 143 Code of Civil Procedure of 1877 and after the revision in 1898, Article 157. See Schiffer (1897), pp. 5–7; Kraft (1913), p. 817. In this case, they were also called Prozessagenten (“procedure agents”).

  94. 94.

    Cf. the joint notification of Prussian Ministers, mentioned above. The entities for extrajudicial legal aid warned clients about problems with the Rechtskonsulenten .

  95. 95.

    Kawamura (2014), pp. 193–195.

  96. 96.

    See Boehm (1912), pp. 518–519. The requests of the practising lawyers were met, even though not completely, when the Rechtsberatungsmißbrauchgesetz (Legal Advice Abuse Act), after World War II in West Germany Rechtsberatungsgesetz (see footnote 1), was adopted in 1935.

  97. 97.

    The record of the main speech “Gegenwart und Zukunft der Pflichtanwaltschaft” (The present and future of the [social] duty of lawyers), the discussion and the voting were printed in Juristische Wochenschrift: Gegenwart und Zukunft der Pflichtanwaltschaft (1909).

  98. 98.

    According to a survey of the German Bar Association (Deutscher Anwaltverein), the organisational commitments of practising lawyers in extrajudicial legal aid were very restrictive before World War I. Dittenberger (1913), pp. 474–479.

  99. 99.

    Zur Frage der Zuständigkeitsverschiebung (1907), p. 94.

  100. 100.

    For the development of the number of practising lawyers from 1885 to 1933, see Kawamura (2014), p. 180, Table 30.

  101. 101.

    Magnus (1932), p. 31. Regarding the analysis of their shrinking occupational fields and worsening economic situation, see Kawamura (2014), pp. 184–188.

  102. 102.

    The Charitable Centre for Legal Advice and Information of the Social Museum in Frankfurt am Main was taken over by the City of Frankfurt in 1918. At the same time, the Legal Protection Centre for Women was integrated as an independent department of the Centre for Legal Advice and Information. ISG Magistratsakten V/557.

  103. 103.

    Kaufmann (1930).

  104. 104.

    Jessen (1932). In this framework, the negotiations began between the magistrate of Frankfurt and the Lawyers Association of Frankfurt (Frankfurter Anwaltsverein). The Centre for Legal Advice and the Legal Protection Centre for Women (both run by the City Frankfurt am Main since 1918) were adopted by the Bar Association of Frankfurt in July 1933. ISG Magistratsakten 4.021, p. 84.

  105. 105.

    On the development of the legal advice market and extrajudicial legal aid, see Kawamura (2014), Section 3: Die Rechtsberatung in der nationalsozialistischen Zeit (Legal advice in the period of National Socialism).

  106. 106.

    On legal aid for women in the United States at the end of the nineteenth century and the beginning of the twentieth century, see Batlan (2015).

  107. 107.

    Legal advice for the poor by “corner advocates” was not a problem only in Germany. About “corner advocates” in Finland and Russia, see the chapters by Marianne Vasara-Aaltonen and William Pomeranz in this book. See also Neuberger (1996).

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Kawamura, H. (2021). For Workers and for the Disadvantaged: Legal Advice Centres in Germany from the Late Nineteenth Century to the Early Twentieth Century. In: Batlan, F., Vasara-Aaltonen, M. (eds) Histories of Legal Aid. World Histories of Crime, Culture and Violence. Palgrave Macmillan, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-030-80271-4_5

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