Zusammenfassung
Der bundesdeutsche Sozialstaat weist einen hohen Grad an rechtlicher und damit auch organisatorischer Fragmentierung auf. Akteure mit unterschiedlichen Aufgabenzuschnitten, professionellen Hintergründen und organisationalen Praktiken wirken bei der Bearbeitung komplexer sozialer Probleme zusammen. Das erfordert integrierte Vorgehensweisen auf lokaler Ebene. Auch die Arbeitsmarktintegration Geflüchteter folgt dieser Struktur sozialstaatlicher Aufgabenwahrnehmung. Im Unterschied zu anderen sozialpolitischen Feldern jedoch kennzeichnet sie sich durch das Zusammenwirken von ordnungs- und sozialpolitischen Rationalitäten und Organisationen. Der Beitrag fokussiert sich auf Handlungsrationalitäten und organisationale Praktiken des Bundesamts für Migration und Flüchtlinge, der lokalen Arbeitsagenturen und Jobcenter wie auch der kommunalen Ausländerbehörden. Deren Vorgehensweisen strukturieren die Arbeitsmarktintegration Geflüchteter. Er argumentiert, dass jede der involvierten Organisationen auch intern verschiedenen Rationalitäten folgt, die das Bild inkludierender sozialpolitischer Akteure und exkludierender ordnungspolitischer Akteure durcheinanderbringen, und schließt mit einem Ausblick auf Strukturprobleme der Arbeitsmarktintegration Geflüchteter, die in dieser Konstellation sichtbar werden.
This is a preview of subscription content, log in via an institution to check access.
Access this chapter
Tax calculation will be finalised at checkout
Purchases are for personal use only
Similar content being viewed by others
Notes
- 1.
Es bietet sich an, zunächst von Mobilität zu sprechen. Migration bezeichnet zumeist die Beobachtung grenzüberschreitender Mobilität und knüpft an die Form des Nationalstaates an (Bommes 1999, S. 50). Fluchtmigrant_innen sind im Kontext bundesdeutscher Sozialstaatlichkeit einerseits anerkannte Flüchtlinge, aber auch Personen, die sich in der Bundesrepublik aufhalten, hier Asyl beantragt haben, deren Antrag aber noch nicht entschieden oder auch abgelehnt wurde. Der Begriff des ‚Flüchtlings‘ umfasst damit „einen umstrittenen Rechtsstatus, ein soziales und politisches Phänomen sowie eine Selbst- und Fremdzuschreibung“ (Kleist 2015, S. 158).
- 2.
Das Integrationsgesetz 2016 setzte die Vorrangprüfung aus. Diese Regelung wurde im August 2019 um drei Jahre verlängert (§ 32 BeschV) und gilt nun Bundesweit. Trotz Wegfalls der Vorrangprüfung müssen Asylbewerber und Geduldete vor Aufnahme einer Beschäftigung einen Arbeitserlaubnisantrag bei der Ausländerbehörde stellen. Die Bundesagentur für Arbeit prüft in diesem Verfahren die Einhaltung der Arbeitsbedingungen. Auf dieser Basis gestattet die Ausländerbehörde die Beschäftigung.
- 3.
Einzig die Evaluation der Experimentierklausel untersucht flächendeckend lokale Governancestrukturen zwischen der Kommune, den damaligen ARGEn (heute gE), den lokalen Geschäftsstellen der BA bzw. den zkT (Reis et al. 2007, S. 117 f.).
- 4.
Das Ausländerzentralregister führt mehr als 600.000 Personen, die sich in der Bundesrepublik aufhalten, deren Asylantrag erstmalig abgelehnt wurde. Über den weiteren aufenthaltsrechtlichen Verlauf dieser Personengruppe ist jedoch nichts bekannt, d. h., man kann nicht sagen, welche abgelehnten Asylanträge auf dem Rechtsweg anerkannt oder welche anderen Aufenthaltsmotive diesen Personen inzwischen zugesprochen wurden.
Literatur
Aurich-Beerheide, P., & Zimmermann, K. (2017). Soziale Dienstleistungen für Arbeitslose: Lokale Welten der Politikfeldintegration. Zeitschrift für Sozialreform, 63(2), (S. 247–274).
Bauer, A., & Schreyer, F. (2019). Ausländerbehörden und Ungleichheit: Unklare Identität junger Geflüchteter und der Zugang zu Ausbildung. Zeitschrift für Rechtssoziologie, 39 (1), (S. 112–142).
Bogumil, J., Burgi, M., Kuhlmann, S., Hafner, J., Heuberger, M., & Krönke, C. (2018). Bessere Verwaltung in der Migrations- und Integrationspolitik: Handlungsempfehlungen für Verwaltungen und Gesetzgebung im föderalen System. Baden-Baden: Nomos.
Bommes, M. (1999). Migration und nationaler Wohlfahrtsstaat. Ein differenzierungstheoretischer Entwurf. Opladen/Wiesbaden: Westdeutscher.
Bommes, M. (2011a). Nationale Paradigmen der Migrationsforschung. In M. Bommes (Hrsg.), Migration und Migrationsforschung in der modernen Gesellschaft (S. 15–25). Osnabrück: Institut für Migrationsforschung und Interkulturelle Studien (IMIS).
Bommes, M. (2011b). Integration findet vor Ort statt - Über die Neugestaltung kommunaler Integrationspolitik. In: Institut für Migrationsforschung und Interkulturelle Studien (IMIS) (Hrsg.), Migration und Migrationsforschung in der modernen Gesellschaft (S. 191-224). Osnabrück: IMIS.
Bourcarde, K. (2018). Entkommunalisierung der Arbeitsmarktpolitik? Gestaltungsspielräume von Ländern und Kommunen bei der Integration in Arbeit. In E.-U. Huster, J. Boeckh, & H. Mogge-Grotjahn (Hrsg.), Handbuch Armut und soziale Ausgrenzung (S. 741–757). Wiesbaden: Springer.
Brücker, H., Croisier, J., Kosyakova, Y., & Kröger, H. (2019). Geflüchtete machen Fortschritte bei Sprache und Beschäftigung. BAMF-Kurzanalyse No. 1/2019: Nürnberg.
Buestrich, M. (2011). Kommunale Arbeitsmarktpolitik: Zwischen lokaler Autonomie und zentralistischer Steuerung. In H.-J. Dahme & N. Wohlfahrt (Hrsg.), Handbuch Kommunale Sozialpolitik (S. 143–161). Wiesbaden: Springer.
Bundesagentur für Arbeit. (o. J.). Ablauf Arbeitsmarktprüfung. https://www.arbeitsagentur.de/datei/dok_ba013628.pdf. Zugegriffen: 21. Sept. 2019.
Bundesagentur für Arbeit (BA). (2019a). Fluchtmigration. Berichte: Arbeitsmarkt Kompakt. September 2019. Nürnberg.
Bundesagentur für Arbeit (BA). (2019b). Gebietsstruktur der Träger der Grundsicherung (Ebene d. Jobcenterbezirke). https://statistik.arbeitsagentur.de/nn_30670/Statischer-Content/Grundlagen/Klassifikationen/Regionale-Gliederungen/Gebietsstruktur-Traeger-Grundsicherung/Gebietsstruktur-Traeger-Grundsicherung.html. Zugegriffen: 1. Sept. 2019.
Bundesagentur für Arbeit (BA). (2019c). Geschäftsbericht 2018. Nürnberg.
Bundesagentur für Arbeit Statistik. (2019). Migrations-Monitor Arbeitsmarkt: Personen im Kontext von Fluchtmigration. Tabellen. Berichtsmonat: September 2019. https://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/Detail/201909/fluchtmigration/fluchtkontext/fluchtkontext-dlkaajc-0-201909-xlsx.xlsx. Zugegriffen: 24. Okt. 2019.
Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF). (2018). Abschlussbericht „Regionale Koordinierung der Integrationsförderung“. Nürnberg.
Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF). (2019). Das Bundesamt in Zahlen 2018: Asyl. Nürnberg.
De Genova, N. (2002). Migrant „illegality“ and deportability in every day life. Annual Review of Anthropology, 31, 419–447.
Etzold, B. (2017). Capitalising on Asylum: The Reconfiguration of Refugees’ Access to Local Fields of Labour in Germany. Refugee Review, 3, 82–102.
Goebel, S. (2019). Push back und pull down. Arbeit als Steuerungsinstrument der Asylpolitik. In A. David, M. Evans, I. Hamburg & J. Terstriep J. (Hrsg.), Migration und Arbeit: Herausforderungen, Problemlagen und Gestaltungsinstrumente (S. 105–129). Opladen: Budrich.
Greer, I., Breidahl, K., Knuth, M., & Larsen, F. (2017). The Marketization of employment services: The Dilemmas of Europe’s work-first welfare states. Oxford: University Press.
Kaps, P. (2012). Die Rolle der Kommunen in der Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik. In S. Bothfeld, W. Sesselmeier, & C. Bogedan (Hrsg.), Arbeitsmarktpolitik in der sozialen Marktwirtschaft: Vom Arbeitsförderungsgesetz zum Sozialgesetzbuch II und III (S. 260–275). Wiesbaden: Springer.
Kaps, P., Bothfeld, S., Brussig, M., Hofmann, T., & Knuth, M. (2017) Normen und Strukturen einer solidarischen und investiven Arbeitsmarktpolitik (Forschungsförderung Working Paper). Düsseldorf.
Kleist, J. O. (2015). Über Flucht forschen. Herausforderungen der Flüchtlingsforschung. Peripherie, 35(138/139), 150–169.
Knapp, B., Bähr, H., Dietz, M., Dony, E., Fausel, G., Müller, M., & Strien, K. Beratung und Vermittlung von Flüchtlingen. IAB-Forschungsbericht No. 5/2017. Nürnberg.
Knuth, M. (2016). Arbeitsmarktintegration von Flüchtlingen: Arbeitsmarktpolitik reformieren, Qualifikationen vermitteln. WISO Diskurs No. 21. Bonn.
Knuth, M. (2018). Vermarktlichung von Arbeitsmarktdienstleistungen als Legitimationsbeschaffung. In R. Dobischat, A. Elias, & A. Rosendahl (Hrsg.), Das Personal in der Weiterbildung (S. 345–376). Wiesbaden: Springer.
Knuth, M. (2019). Willkommenskultur ohne Willkommensstruktur. Fluchtmigration als Stresstest für das deutsche bildungs- und Erwerbssystem. In A. David, M. Evans, I. Hamburg, & J. Terstriep (Hrsg.), Migration und Arbeit: Herausforderungen, Problemlagen und Gestaltungsinstrumente (S. 49–72). Opladen: Barbara Budrich.
Kühne, P. (2006). Flüchtlinge und der deutsche Arbeitsmarkt: Dauernde staatliche Integrationsverweigerung. In C. Butterwegge & G. Hentges (Hrsg.), Zuwanderung im Zeichen der Globalisierung. Migrations-, Integrations- und Minderheitspolitik (S. 253–267). Wiesbaden: Springer.
Nieswand, B. (2016). Die Dezentrierung der Migrationsforschung. In K. Kazzazi, A. Treiber, & T. Wätzold (Hrsg.), Migration, Religion, Identität: Aspekte transkultureller Prozesse (S. 283–297). Wiesbaden: Springer.
Offe, C. (1984). Contradictions of the welfare state. In J. Keane (Hg.). Melbourne: Hutchinson.
Reinecke, C. (2010). Grenzen der Freizügigkeit. Migrationskontrolle in Großbritannien und Deutschland, 1880–1930. München: Oldenbourg.
Reis, C., Ludwig, M., Kolbe, C., Hobusch, T., & Wende, L. (2007). Evaluation der Experimentierklausel nach § 6c SGB II – Vergleichende Evaluation des arbeitsmarktpolitischen Erfolgs der Modelle der Aufgabenwahrnehmung “Optierende Kommune” und “Arbeitsgemeinschaft”: Untersuchungsfeld 2: Implementations- und Governanceanalyse. Nürnberg.
Schader, M., Rohmann, T., & Münch, S. (2018). Isolation im Gesetz verankern? Zu den Plänen der großen Koalition, zentrale Aufnahme-. Entscheidungs- und Rückführungseinrichtungen einzuführen. Zeitschrift für Flüchtlingsforschung, 2(1), 91–107.
Schammann, H. (2017). Eine meritokratische Wende? Arbeit und Leistung als neue Strukturprinzipien der deutschen Flüchtlingspolitik. Sozialer Fortschritt, 66(11), 741–757.
Schammann, H. (2018). BAMF-Affäre: Es braucht eine regelrechte Revolution. Süddeutsche Zeitung vom 04.06.2018. https://www.sueddeutsche.de/politik/bamf-affaere-es-braucht-eine-regelrechte-revolution-1.3999945. Zugegriffen: 24. Sept. 2019.
Schlee, T. (2019). Gouvernementalität der Flucht: Flucht- und integrationspolitische Bruchlinien im Mehrebenensystem. Migration und Soziale Arbeit, 41, 129–135.
Stadt Dortmund. (2019). Ausländerwesen. https://www.dortmund.de/de/leben_in_dortmund/sicherheit_und_recht/ordnungsamt/auslaenderwesen/index.html. Zugegriffen: 24. Sept. 2019.
Teutsch, O. (2019). Frankfurt will mehr Personal für Ausländerbehörde. Frankfurter Rundschau vom 29.01.2019. https://www.fr.de/frankfurt/frankfurt-am-main-ort28687/frankfurt-personalmangel-auslaenderbehoerde-11559449.html. Zugegriffen: 24. Sept. 2019.
Author information
Authors and Affiliations
Corresponding author
Editor information
Editors and Affiliations
Rights and permissions
Copyright information
© 2020 Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, ein Teil von Springer Nature
About this chapter
Cite this chapter
Schlee, T. (2020). Strukturprobleme der Arbeitsmarktintegration Geflüchteter. Steuerungs- und Handlungsrationalitäten zwischen Migrationskontrolle und Sozialpolitik. In: Jepkens, K., Scholten, L., van Rießen, A. (eds) Integration im Sozialraum. Springer VS, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-658-28202-8_21
Download citation
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-658-28202-8_21
Published:
Publisher Name: Springer VS, Wiesbaden
Print ISBN: 978-3-658-28201-1
Online ISBN: 978-3-658-28202-8
eBook Packages: Social Science and Law (German Language)